戰略管制的重要性

楔子 ─ 1987年日本
東芝(TOSHIBA)事件

日本知名企業TOSHIBA於1982-1984年冷戰期間偽造申請文件，將高階聯動數控機床以拆分零件方式，輸出至蘇聯，違反CoCom(輸出管制統籌委員會)協議。蘇聯藉此提升潛艦製造技術，危害國際安全。

後果

• 美國全面封殺並制裁東芝
• 日本強化出口管制法令
• 日本企業全面重視出口管制法遵程序

遵循國際組織管制規範

1975年

1974成立，1975年11月倫敦首次舉行會議。

核子供應國集團 Nuclear Suppliers Group (NSG)

「NSG」為一跨國組織，成立於1974年，希望透過保護、監管、限制出口及轉運等方式，管控可能與核武相關的原物料及技術，以遏止核武在全球散佈。該集團通過「核轉讓準則」及「與核有關的兩用設備、材料、軟體和相關技術的轉讓準則」實施出口控制，進口國需要接受國際原子能機構全面保障監督作為核出口條件，嚴格控制敏感核物項及技術的出口；每年召開一次全體會議。

1985年

1985年成立

澳大利亞集團 Australia Group (AG)

「AG」是國家間的非正式論壇，透過協調出口管制，來確保出口項目不會助長化學或生物武器的開發。國家出口管制措施協調有助於澳大利亞集團參與者盡最大可能履行「化學武器公約」和「生物與有毒武器公約」規定的義務。

1987年

1987年4月成立

飛彈技術管制協議 Missile Technology Control Regime (MTCR)

「MTCR」是由一個非正式、自願的國家聯盟所構成的多邊出口管制制度，建立於1987年4月，目標是規範與管制參與國的飛彈技術輸出與擴散。飛彈科技管制建制主要始於美國前總統雷根1982年簽署的第70號國家安全命令。隨後美國便與西方國家進行協商，最初的參與國有美國、英國、德國、法國、義大利、加拿大與日本，目前有35個會員國，而中國為擁有最多彈型的非簽署國。

1996年

1996年5月12日於荷蘭瓦聖納簽署。

瓦聖那協議 Wassenaar Arrangement(WA)

「WA」是一項由40個國家簽署，管制傳統武器及軍商兩用貨品的多邊出口控制機制。列管的武器分作八類：主戰坦克、裝甲戰車、大口徑火炮、軍機、軍用直升機、戰艦、飛彈或飛彈系統、小型武器或輕武器。

1997年

簽訂於1993年1月13日，1997年4月29日生效。

禁止化學武器公約 The Chemical Weapons Convention(CWC)

「CWC」簽訂於1993年1月13日，1997年4月29日生效，是第一個全面禁止，且徹底銷毀一整類大規模殺傷性武器並具有嚴格核查機制的國際軍控條約，對維護世界和平、國際安全具有重要意義。共有130個國家簽定。

管制目的

善盡國際社會責任

• 落實聯合國安全理事會相關決議
• 符合國際組織規範
• 防止大規模毀滅性武器擴散

輸出管制地區

參考聯合國安全理事會相關制裁決議，將涉及武器發展及恐怖活動頻繁之地區列為管制地區之國家/地區(5+1個)。

北韓

伊朗

伊拉克

敘利亞

蘇丹

中國大陸

中國大陸 – 僅限12類半導體晶圓製造設備。

違反「戰略性高科技貨品（SHTC）輸出入管控」的罰則為何？

罰則

SHTC Penalties

• 一、未經我國許可擅自將貨品轉作軍事用途之外國進口人/End user，列入我國之SHTC出口管制黑名單。
• 二、未經許可將SHTC輸往管制地區者(伊朗、伊拉克、北韓、中國大陸、蘇丹及敘利亞)
  • 依貿易法第27條，處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣300萬元以下罰金。
  • 依貿易法第27條之1，停止其1個月以上1年以下輸出、輸入或輸出入貨品或撤銷其出進口廠商登記。
• 三、未經許可將SHTC輸往非管制地區者
  • 依貿易法第27條之2，處新臺幣6萬元以上300萬元以下罰鍰、停止其1個月以上1年以下輸出、輸入或輸出入貨品或廢止其出進口廠商登記。

戰略品種類

什麼是 戰略性高科技貨品(SHTC)?

部分貨品除了具有一般商業用途外亦可供軍事使用，因此為善盡國際責任防止大規模毀滅性武器擴散，建立戰略性高科技貨品管理制度。依規定符合下述條件之貨品者屬於戰略性高科技貨品，出口時需申請輸出許可證。

戰略品種類

貨品管理清單

• 軍商兩用貨品清單(Dual use List)及技術出口管制清單(ECCN)

  參考核子供應國集團、澳洲集團、飛彈技術管制協議、瓦聖那協議等國際出口管制組織公布之清單，並諮詢我國業者及公協會之建議納入綜合考量，據以制訂並公告，原則上每年更新1次。目前版本：111年9月30日公告修正。

• 一般軍用貨品清單(NL)
• 輸往俄羅斯及白俄羅斯清單(2022/4/6、2022/5/6生效)

  111年4月6日公告增列「輸往俄羅斯高科技貨品清單」共57品項，非經許可，不得輸往俄羅斯，並從嚴審查。 管制第3-9類品項(電子、電腦、電信及資安、感應器與雷射、導航與航空電子、海事、航太與推進系統)之申請案採從嚴審查。 111年5月6日公告對白俄羅斯採行與俄羅斯相同之管制措施。112年1月4日公告為防止我國輸往俄羅斯及白俄羅斯之高科技貨品供作生產軍事武器用途，爰公告修正旨揭清單，除原來之第3類至第9類別外，增加第0類至第2類別。

敏感貨品清單

• 輸往北韓敏感貨品清單

  我國於106年9月25日公告全面禁止與北韓貿易。

• 輸往伊朗敏感貨品清單(CCC Code)

  鑒於伊朗發展核、生、化等軍事武器，嚴重威脅全球安全及區域穩定，為配合國際出口組織規範，自95年6月1日起增列。貨品清單不定期更新。

進口保證文件

• 依出口國政府規定須取得我國政府核發進口保證文件之貨品。

滴水不漏

• 出口貨品非屬貨品管制清單，但最終用途或最終使用者有可能用於生產、發展核子、生化、飛彈等軍事用途(Catch-all)。

Plan

流程管理與規劃

從戰略品出口自主管理流程、判斷依據，逐步梳理如何自我檢視、建構管控流程等面向進行介紹，同時針對與戰略性貨品息息相關之輸出許可證、產品稅則分類及企業內部出口管控制度(ICP)等領域加以說明，以利能更進一步的了解戰略性高科技貨品管控對產業的重要性。